美国:联邦锂离子电池法规的前景

电动自行车和电动出行设备锂离子电池的联邦安全标准正在推进中，但仍未确定。美国国会和美国消费品安全委员会（CPSC）都在寻求新的规则，UL 标准也有可能被采纳。PeopleForBikes 建议制造商立即做好准备，确保安全和合规。

制造商和其他人士对用于电动自行车和其他移动产品的锂离子电池拟议联邦法规的现状持续存疑。PeopleForBikes 持续倡导针对这些电池采用强制性联邦安全标准，正如我们近三年来所做的那样。鉴于美国消费品安全委员会 (CPSC) 的组成和作用仍未确定，让我们回顾一下这一进程的起因、目前的进展以及采用这些重要安全标准的可能途径。

CPSC 电池法规的现状如何？

美国消费品安全委员会 (CPSC) 负责制定统一的国家监管要求，用于对美国电动自行车、电动交通产品及其电池等消费品进行测试和认证。CPSC 拥有一系列正式和非正式的流程来制定和执行此类监管标准，并要求制造商证明其合规性。CPSC 还可以要求制造商召回其产品，在最恶劣的情况下，还可以对危险产品的制造商、进口商或分销商处以罚款。

2022年12月，美国消费品安全委员会（CPSC）工作人员致函电动出行产品制造商，告知他们应“确保在美国制造、进口、分销或销售的所有微型出行设备均符合相关的UL标准”。这些自愿性安全标准由美国保险商实验室标准与参与组织（ULSE）在业界的参与下制定，包括UL 2271（电池）、UL 2272（微型出行设备）和UL 2849（电动自行车）。2023年7月，CPSC举办了一个论坛，利益相关方可以在论坛上就未来的法规发表意见。PeopleForBikes和其他团体全力支持采用强制性监管标准，我们认为，除了UL标准外，还应包括欧洲标准EN 15194。

2025年4月30日，委员会以3比2的投票结果发布了一份拟议规则制定通知(NPR)，该通知将基本采纳UL的三项标准。随后，投票发布NPR的三名委员被政府解雇。他们的官方身份目前仍处于诉讼之中。

5月13日，剩下的两名委员投票决定撤回NPR。随后，他们于8月21日投票决定将NPR草案提交给信息与监管事务办公室（OIRA），该办公室隶属于管理和预算办公室（OMB）。此举符合第14215号行政命令以及OMB针对所有新颁布法规的指导意见。委员会还命令，NPR草案“不得仅依赖美国消费品安全委员会（CPSC）即将撤回的《估算每个统计寿命价值的最终指南》（89 Fed. Reg. 27740）。”迄今为止，CPSC似乎尚未将修订后的NPR转发给OIRA审核，因为OIRA网站上尚未列出修订后的NPR 。

美国消费品安全委员会的行动对自行车行业意味着什么？

将国家公共安全报告草案提交给行政部门审查将是向前迈出的积极一步。由于第14215号行政令设立的审查流程尚属新规，因此目前尚不清楚此类审查将以何种速度完成，以及法规是否会获得批准、修改或退回各机构进一步制定。此外，委员会对用于估算电池标准价值的统计方法（以挽救的生命和避免的财产损失为衡量标准，并根据合规成本估算）的修改意义重大。美国消费品安全委员会工作人员可能需要一些时间来重新起草国家公共安全报告。当 NPR 最终发布时，PeopleForBikes 将代表行业提交意见并倡导纳入 EN 15194 标准。

国会正在审议的电池法案进展如何？

2024年国会会议结束时几乎通过的电池安全法案，今年以HR 973号法案和S. 389号法案的形式重新提出。众议院于4月28日通过了HR 973号法案。参议院版本于7月29日经委员会通过，并被列入美国参议院全体会议的审议日程。这些法案将指示美国电池安全委员会（CSPC）在180天内发布最终规则，将UL标准确立为电动移动设备和电池的强制性联邦安全标准：在本法颁布之日起 180 天内，消费品安全委员会（本节中称为“委员会”）应根据《美国法典》第 5 篇第 553 节的规定，颁布 ANSI/CAN/UL 2271——轻型电动车用电池标准、ANSI/CAN/UL 2849——电动自行车电气系统安全标准以及 ANSI/CAN / UL 2272——个人电动移动设备电气系统标准的规定，作为最终消费品安全标准。

由于该法案得到了两党的广泛支持，参议院随时可能审议并通过该法案。

该法案是否会由总统签署并成为法律，这又是另一个问题，尤其是考虑到政府对消费品安全委员会（CPSC）等独立机构的立场，以及其普遍反对任何新法规。在行政管理和预算办公室（OMB）进行审查并做出任何修改后，政府可能会选择继续执行CPSC的全国性公共关系报告（NPR）。但OMB也有可能决定不应发布NPR，而国会要么不通过电池安全立法，要么立法被总统否决，在这种情况下，制定国家电池法规的努力将陷入停滞。

电动自行车厂商该如何做？
尽管具体路径仍存在一些不确定性，但 PeopleForBikes 认为，强制性的联邦电动出行设备和电池安全法规很可能在可预见的未来得到采用。  鉴于美国消费品安全委员会 (CPSC) 提出的国家法规审查 (NPR) 以及即将出台的联邦立法，UL 2849、UL 2272 和 UL 2271 最终将成为美国唯一可接受的标准。  此类新法规和标准的生效日期将由 CPSC 在公众意见征询期后，在最终法规中确定。

因此，PeopleForBikes 强烈建议，如果电动自行车制造商和进口商尚未这样做，请努力使其电动自行车符合 UL 2849 标准，使其电池符合 UL 2271 标准。这些标准是唯一同时包含在待决立法和 NPR 中的标准，并且最有可能成为美国市场最终采用的国家级标准。

制造商应使用获得认可的第三方实验室进行测试，以满足现行的州和地方法律要求。虽然一些小城市已经通过法令，要求电动自行车和电池必须由国家认可测试实验室 (NRTL) 认证，但这些城市只占很小一部分市场份额，而且联邦层面不太可能要求消费品必须进行 NRTL 测试。不符合电动自行车和电动出行产品的自愿安全标准已不再可行，选择将不安全产品推向市场的公司将自食其果。

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